全文28次提到“教育”，日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“十五五”規劃建議）為未來五年的教育發展指明了方向。記者注意到，“十五五”規劃建議提到，要“一體推進教育科技人才發展”。為何此時提出上述戰略、“一體”推進該從何處著力？新京報記者采訪了多位專家進行解讀。
“教育已被提升至前所未有的高度”
教育、科技和人才，與教育強國建設息息相關。
2022年，黨的二十大報告提到“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，并提出要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，首次把教育、科技、人才一體部署，吹響了加快建設教育強國的號角。
2023年，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，要“實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，形成良性循環”。
2024年，全國兩會期間，政府工作報告中提到“堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動力。”
2025年，全國兩會政府工作報告中提到“深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。”
中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員吳霓表示，“十五五”規劃建議全文28次提及“教育”，這清晰地表明教育已被提升至前所未有的高度，明確定位為支撐和引領中國式現代化的核心力量，成為強國建設的基石，這充分印證了“教育興則國家興，教育強則國家強”的戰略思想。
中國教育科學研究院高等教育研究所副研究員羅建平也認為，從“教育”在全篇的布局來看，涉及教育的戰略定位、根本任務、體系構建、重點任務和支撐保障等，呈現出一種戰略性、系統性和全局性的布局。它從頂層設計入手，使教育的結構更優化、質量更優異、與國家需求和經濟社會發展需要的對接更緊密，充分說明了教育在“十五五”時期作為國家戰略核心的重要地位。
吳霓分析，此時強調“一體推進教育科技人才發展”，一方面是要破解發展瓶頸，“目前我國已建成世界最大規模教育體系和科技人才隊伍，但教育、科技、人才工作在一定程度上存在‘各自為政’的現象，導致創新鏈條銜接不暢、人才培養與產業需求脫節、成果轉化率較低等問題。”一體化改革旨在打通堵點，提升國家創新體系整體效能。
另一方面則是要應對國際競爭。吳霓分析，在一些核心技術層面，我國仍面臨科技 “卡脖子”壓力，面對新一輪科技革命和產業變革，以及日益激烈的國際科技競爭，高水平科技自立自強成為國家發展的戰略支撐，科技競爭歸根結底是人才與教育的競爭，需要形成合力才能搶占未來發展制高點。
此外，這也是夯實強國建設根基的需要。吳霓表示，“一體推進”是統籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設的必然要求和關鍵路徑，通過系統性的支撐與牽引，為2035年實現中國現代化建設提供持久而強勁的動力。
一體化推進核心在于激發教育、科技、人才三大要素協同合作，打通體制壁壘和資源分配等堵點
記者注意到，針對如何推進教育科技人才發展，“十五五”規劃建議全文明確要“一體”推進。“一體”推進該從何處著力？
北京航空航天大學教授熊璋認為，教育科技人才三位一體推進的路徑上，要有國家級的協調機制，在統籌政策和資源方面，預計國家會出臺相關的政策，把教育科技人才作為一體的發展模式。其認為，一體化推進教育科技人才協同發展需要打通四大堵點。
“首先要打破體制機制上的壁壘。各個部門間權責分割、缺乏統一的協調機制，容易出現各自為政。我認為未來中央會有一個超越部委的機構或者機制，高層出臺協同的引領性的文件。”熊璋分析，其次要在資源分配上提高資源的使用效率，未來要建立共享開放機制，把高校、科研院所、企業的這些中心都納入協同機制，將資源分配變成資源共享。
熊璋表示，還要以貢獻為導向推進評價機制改革，落實科學的人才觀。人才評價機制不管是對大學、對科研院所、對企業、對人才都應該是貢獻導向。最后，要有雙向、多向的人才流動機制。這樣才能夠解決打造全球影響力教育中心、科學中心、人才中心的問題。
在吳霓看來，一體化推進核心在于通過系統性的制度設計，激發教育、科技、人才三大要素的協同與合作。可通過建立跨部門、跨領域的協調合作機制、打破體制壁壘、優化資源配置，促進人才流動、改革評價體系，激發創新活力等方式一體化推進。
具體而言，一方面可以建立跨部門、跨領域的高層級協調合作機制。改變以往三者“各管一段”的割裂局面，通過強化規劃銜接、政策協同與資源統籌，確保教育發展、科技研發與人才隊伍建設的目標一致、資源互補與行動同步，從而形成系統性的國家戰略合力。
另一方面，優化資源配置與促進人才流動。著力破除體制壁壘以促進人才良性流動。暢通高校、科研院所與企業之間的人才流動通道，積極推動校企共建實驗室、共設課程，實現創新資源與育人過程的深度融合。
同時，還要改革評價體系以激發創新活力。在科技領域，要突出技術突破和實際應用價值；在教育領域，要將人才培養質量作為核心指標；在人才評價上，則需拓寬發展通道，最終形成支持潛心研究與激勵成果轉化并重的良性循環。
羅建平分析，黨的二十大報告首次將“教育、科技、人才”作為獨立章節進行系統性闡述，強調三者的戰略關聯與統籌部署。此次“十五五”規劃建議則進一步明確提出“一體推進教育科技人才發展”，體現了政策從頂層設計向機制落地的推進，更標志著國家創新體系建設進入了一個更加強調系統性、整體性和協同性的新階段。“‘一體推進教育科技人才發展’戰略，是我國在百年變局加速演進、國際競爭格局深度重塑背景下，應對內外部挑戰、實現教育高質量發展，走自主創新之路的現實需要和必然選擇。”
在羅建平看來，實現“一體推進”的關鍵在于突破傳統路徑依賴，從“單點突破”邁向“全鏈條協同”，通過制度創新、資源整合與生態重塑，深度融合教育、科技、人才三大要素，激發三者聚合能量，系統性地提升國家創新體系整體效能，為發展新質生產力、推動高質量發展提供持續的動力源泉。
高校可從優化學科布局等方面推進教育科技人才發展
“一體推進教育科技人才發展”，高校是重要的力量。
吳霓建議高校可以從內外兩方面入手，從外部合作來說，高校要積極對外合作，深化與外部單位融合，構建協同育人新生態。為打破校企社的壁壘，創新產學研用深度融合的育人模式。高校應積極與企業共建實驗室、研發中心和現代產業學院，將真實的科研項目與產業課題融入課程中，促進創新鏈、產業鏈與人才培養鏈的緊密銜接，促進對學生的一體化培養。
從內部保障來說，內部可設立跨部門的協調機構，統籌教育資源、科研平臺與人才培養。為保障一體化戰略的有效執行，高校內部可優化管理機制，設立跨教學、科研、人事部門的校級協調機構，統籌調配全校的教育資源、科研資源破除各院系各部門間的“孤島效應”，確保政策協同、資源互通，形成支撐教育、科技、人才一體化發展的強大組織合力與制度保障。
羅建平表示，落實推進教育、科技、人才一體化發展，要求高校從根本上突破傳統辦學模式，以國家戰略需求和社會經濟發展為導向，構建“教育、科技、人才”深度融合的創新生態，形成教育、科技、人才三者同頻共振，共同支撐國家戰略與區域經濟發展。
羅建平建議具體可從四個方面來協同推進：一是優化學科布局，強化需求導向。通過超前布局新興學科和交叉學科，動態調整學科專業，積極響應科技與產業需求，以產業需求倒逼學科專業課程改革，建立“需求—學科—人才”聯動機制。二是深化產教融合，創新育人模式。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，探索分類培養模式，如“強基計劃”夯實基礎學科、“卓越工程師計劃”強調應用能力、“拔尖創新人才計劃”培養戰略科學家等。三是強化有組織科研，服務國家戰略。圍繞戰略需求，開展體系化科研攻關，聚焦“卡脖子”技術，搭建高能級交叉科研平臺。四是深化體制機制改革，激發創新活力。構建多元評價體系，強調科技成果轉化，突出創新能力、質量、實效和貢獻導向。
（中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所博士后王志燕對本文亦有貢獻）
新京報記者 徐彥琳 楊菲菲
編輯 繆晨霞 校對 盧茜
